แนวคิดทั่วไปเกี่ยวกับการบริหารราชการ

 การบริหารราชการเป็ นกิจกรรมทางสังคมที่มีความส าคญั และสัมพนัธ ์ กบั ชีวิตของประชาชนในทุกประเทศ ไม่ว่าจะเป็ นกิจกรรมดา ้ นเศรษฐกิจกิจกรรม ทางด้านสังคมหรือกิจกรรมด้านการเมือง ระบบราชการจะต้องมีบทบาทในส่วนใด ส่วนหน่ึง หรือรูปแบบใดรูปแบบหนึ่งเสมอ เช่น การกา หนดหลกัเกณฑห ์ รือวิธีการ ปฏิบัติในเรื่องใดเรื่ องหนึ่ งในรูปของกฎมาย ระเบียบ ข้อบังคับ หรื อนโยบาย นอกเหนือจากการกา หนดหลกัเกณฑ ์ และวิธีการปฏิบตัิส าหรับประชาชนดงักล่าว แล้วยงักา หนดใหม ้ีสภาพการบงัคบั ใชห ้ ลกัเกณฑ ์โดยการจดั ต้งัองคก ์ รต่าง ๆข้ึนมา ดา เนินการภายใตอ ้ า นาจหนา ้ ที่ตามที่กฎหมายกา หนดองคก ์ รต่าง ๆ ที่จดั ต้งัข้ึนเป็ น จ านวนมาก ครอบคลุมการบังคับใช้กฎหมายที่มีอยู่ในประเทศทุกลกั ษณะ องค์กร ต่าง ๆ น้ีเรียกวา่ องคก ์ รของรัฐหรือหน่วยงานของรัฐ และบรรดาองค์กรของรัฐหรือ หน่วยงานของรัฐท้งัประเทศหรือท้งัระบบ ระบบราชการนับเป็ นส่วนที่มีบทบาท และความสา คญั ต่อประชาชนสูงที่สุด ความหมายของการบริหารราชการ คา วา่ การบริหารราชการ ควรมีการพิจารณาโดยแยกออกเป็ นค าสองค า คือ การบริหารและคา วา่ ราชการ คา ว่าการบริหาร (administration) หมายถึงกิจกรรมซ่ึงเกี่ยวขอ ้ งกบัการ ด าเนินการ เพื่อให้บรรลุผลตามวตัถุประสงคห ์ รือเป้ าหมายที่ไดก ้ า หนดข้ึน โดยใช้ ทรัพยากรทางการบริหารที่มีอยู่ ได ้ แก่คน (man) เงิน (money) วัสดุอุปกรณ์ (material) และความรู้ทางด้านการบริหาร (management)ใหเ ้ กิดประสิทธิภาพสูงสุด การบริหารเป็ นเรื่องทวั่ ไปซึ่งสามารถเกิดข้ึนไดท ้ ุกหนทุกแห่งไม่ว่าจะ เป็ นการบริหารขององค ์ กรภาคเอกชน หรือการบริหารที่ดา เนินการโดยหน่วยงาน ของรัฐกต ็ าม ส่วนคา วา่ ราชการน้นั หมายถึงการงานของรัฐหรือพระเจา ้ แผน่ ดิน